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Um Zimbábue pós-Mugabe

Resumo

Pela primeira vez em 37 anos, o Zimbábue existe sem a sombra do ex-presidente Robert Mugabe. Sete dias tensos e emocionalmente turbulentos em novembro resultaram em sua eventual demissão. Frustração e amargura sobre seu governo que vinha se formando por vários anos finalmente estouraram e causaram uma mudança que poucos esperavam que viesse tão repentina e pacificamente.

O presidente Emmerson Mnangagwa se apresentou como um modernizador tanto do partido quanto do país e certamente atingiu a nota certa durante seus recentes discursos públicos. Nesta fase, acreditamos que sua administração pode ser julgada em dois aspectos – seu gabinete e o discurso orçamentário de 2018. Ele foi criticado pela composição de seu gabinete (reduzido de 27 para 21 ministros) que inclui muitos dos mesmos rostos e a adição de alguns militares.

É possível que essa decisão tenha sido tomada com um olho nas eleições de 2018 e outro na criação de um torneio tipo gladiador no qual os ministros precisariam se provar rapidamente ou enfrentariam um corte após as urnas. Há alguma especulação de que a oposição foi abordada, mas suas demandas não poderiam ser atendidas. Fora do gabinete e marginalizada na narrativa de “destituímos Mugabe” que está sendo dominada por Mnangagwa, a oposição tem muito terreno a recuperar antes das eleições no próximo ano.

A declaração orçamentária de 2018, anunciada uma semana após o novo gabinete, nos dá a indicação mais forte das prioridades políticas do novo governo. Ele diz muitas das coisas certas: um compromisso renovado com a disciplina fiscal; privatização de entidades estatais ao mesmo tempo em que recapitaliza algumas poucas; combate à corrupção no setor público; melhorar o ambiente de negócios e os portos de entrada; compensação para agricultores despossuídos; encorajando movimentos em direção a uma sociedade sem dinheiro; e honrar as obrigações da dívida externa.

O plano é ambicioso, mas em alguns casos, escasso em detalhes. A agricultura e a mineração ainda são consideradas setores estratégicos e há uma série de intervenções planejadas com o objetivo de estimular o seu renascimento. Na frente agrícola, uma reversão do programa de reforma agrária não está nos planos. Em vez disso, o que é mencionado é a compensação para os agricultores despossuídos. A fonte de fundos para este programa de compensação ainda não foi revelada.

Uma das declarações mais significativas na declaração orçamentária são os planos do governo de eliminar a controversa Lei de Indigenização e Empoderamento Econômico (IEEA). A partir de abril de 2018, apenas diamantes e platina estarão sujeitos ao requisito de propriedade local de 51%. Esta é uma notícia encorajadora para potenciais investidores, mas a menção passageira de uma nova estrutura de política de conteúdo local é um lembrete para proceder com cautela.

Progresso significativo nas áreas de mídia e reforma eleitoral e intimidação de eleitores, bem como lidar com a crise de liquidez e implementar mudanças planejadas na política de indigenização nos primeiros 6 a 8 meses de 2018 serão uma indicação de que uma mudança ocorreu. A execução em outras áreas nos próximos anos fornecerá maior clareza sobre se a esperança renovada no país – como um destino viável de investimento, contribuinte para o crescimento econômico regional e um lugar para moradores e estrangeiros viverem e prosperarem – é garantida.

Um fim abrupto

O ex-presidente Robert Mugabe tem se destacado tanto no cenário político do país e na psique nacional que parecia quase inconcebível que ele renunciasse voluntariamente. O que testemunhamos no mês passado foi uma combinação única de vários fatores que levaram à deposição de um dos últimos homens fortes do continente.

Esses fatores – escassez de moeda estrangeira, alimentos e combustível; inflação crescente; salários estagnados (e na maioria dos casos) inexistentes dos funcionários públicos; perspectivas econômicas limitadas para a maioria da população; e corrupção incapacitante e má administração dentro das instituições estatais – existiam há vários anos e representavam uma ameaça para a administração Mugabe antes. A esposa de Mugabe – a ex-primeira-dama Grace Mugabe, foi apelidada de Gucci Grace por seu amor por grifes e gastos extravagantes – foi involuntariamente um fator chave na queda de seu marido. Suas tentativas de aumentar sua influência dentro da União Nacional Africana do Zimbábue – Frente Patriótica (ZANU-PF) e pavimentar o caminho para um governo dinástico ajudaram a acelerar a morte política de seu marido.

Golpe-não-golpe

A ascensão do presidente Emmerson Mnangagwa à presidência era esperada. Os métodos, no entanto, não foram. Um protegido de longa data de Mugabe que serviu ao partido e ao presidente fielmente por mais de quatro décadas era o candidato mais provável para suceder Mugabe, particularmente depois que ele demitiu a ex-vice-presidente e fiel do partido Joice Mujuru em 2015. apresentado como um possível desafiante para Mnangagwa, mas pouco resultou disso.

A demissão de Mnangagwa do cargo de vice-presidente e do partido no poder em 7 de novembro de 2017 e a crescente preocupação do exército com a viabilidade contínua de um presidente Mugabe (e, de fato, o potencial de liderança de Gucci Grace após as eleições nacionais de 2018) desencadearam o “golpe de Estado”. não-golpe” que testemunhamos no início de novembro. Após a demissão de Mnangagwa, o chefe do exército, Constantino Chiwenga, comentou que o exército “interviria” para abordar o que considerava serem expurgos dentro do partido, com o objetivo de reforçar o apoio a Grace Mugabe e sua facção, comumente chamada de G-40 (Geração 40).

A ZANU-PF é a ala política de um movimento militar. O partido surgiu de um agrupamento militar e esse DNA permanecerá no partido, informará suas perspectivas e influenciará sua tomada de decisões e ações no futuro próximo.

Os desenvolvimentos a partir de 15 de novembro de 2017, quando o exército fez uma declaração na emissora estatal, foram bem relatados. O que é notável é a progressão dos acontecimentos depois que o exército declarou sua intervenção seletiva em assuntos não militares. As ações do exército são interessantes porque sugerem a natureza do atual governo. Havia fortes tons de preparação, contenção e pensamento estratégico sobre o que foi uma semana emocionalmente turbulenta e politicamente significativa na história do país.

A declaração do exército foi redigida com tanto cuidado quanto as ações que se seguiram. A constituição permaneceu intacta; o gabinete e o presidente permaneceram no cargo; e as fronteiras do país permaneceram abertas. Havia um imperativo estratégico para tudo isso. Qualquer ação que pudesse ser vista como um golpe teria limitado severamente Mnangagwa e a esfera de ação do exército.

Teria forçado os vizinhos regionais a agir – veja as ações da União Africana em resposta a golpes em Madagascar e, mais recentemente, Burkina Faso, Mali e Gâmbia para a provável resposta e impacto – e compeliu a comunidade internacional a se recusar a reconhecer ( o que seria em breve) a nova administração. Isso teria resultado em mais isolamento internacional e dificuldades econômicas para o país.

Vinho velho em garrafas novas?

Mnangagwa se apresentou como um modernizador tanto do país quanto do partido. Suas declarações públicas, direcionadas tanto a cidadãos quanto a membros da comunidade internacional, estão atingindo todas as notas certas. Resta saber até que ponto isso marca uma ruptura genuína com o passado. Vejamos dois desenvolvimentos recentes em busca de sinais de possível mudança – o novo gabinete e o orçamento de 2018.

Mnangagwa anunciou seu novo gabinete em 1º de dezembro de 2017. Ele reduziu o tamanho do gabinete de 27 para 21 cargos. Este gabinete recebeu críticas consideráveis por incluir membros da administração anterior e por sua falta de membros do partido da oposição. Uma série de questões precisam ser consideradas ao olhar para este gabinete.

Em primeiro lugar, é importante notar que, de acordo com a Constituição, o presidente só pode nomear um membro efetivo do parlamento (MP) para o gabinete. Tem o poder de nomear cinco pessoas adicionais que não sejam deputados; as escolhas do presidente neste caso foram, portanto, limitadas. No entanto, Mnangagwa mostrou-se receptivo à pressão pública. Ele demitiu o recém-nomeado Ensino Primário e Superior

O ministro Lazaraus Dokora após protestos públicos sobre sua nomeação (pelo mau desempenho anterior) e o substituiu pelo deputado Paul Mavhima.

A segunda consideração ao olhar para o gabinete é que o país vai às urnas em 2018. Com isso em mente, é provável que Mnangagwa tenha considerado que levaria muito tempo para conseguir novos ministros (especialmente não-MP) velocidade com os aspectos técnicos e políticos de administrar um ministério de sucesso.

Seu governo tem menos de um ano para alavancar qualquer boa vontade derivada da saída de Mugabe e traduzir isso em uma vitória nas urnas; ministros inadimplentes e ministérios mal administrados não ajudarão nesse sentido. Este novo gabinete precisará se provar rapidamente e com recursos limitados.

No que diz respeito à inclusão de membros do partido da oposição, especula-se que alguns membros da oposição foram abordados, mas que as suas exigências de inclusão no gabinete foram consideradas excessivas. Exceto relatos de que membros do Movimento para Mudança Democrática (MDC-T) de Morgan Tsvangirai estão atualmente nos EUA para pressionar a comunidade internacional a pressionar por reformas eleitorais antes das eleições de 2018, a voz da oposição tem sido relativamente baixa.

Por quase duas décadas, seu objetivo foi a remoção de Mugabe; isso serviu como uma força de mobilização e uma base para a formulação de políticas. Esta vitória – destituir Mugabe – deveria pertencer à oposição; eles colocaram o trabalho mais (visível). No entanto, nem sempre as coisas saem conforme o planejado. Mugabe acabou sendo pressionado a renunciar por membros do partido e após manifestações em massa pedindo que ele renunciasse. A oposição fazia parte disso, mas, em última análise, não era o instigador. Eles não podem reivindicar exclusivamente a narrativa “nós expulsamos Mugabe”. Isso, juntamente com a cooperação limitada entre os pequenos partidos, causará um exame de consciência e, esperançosamente, desencadeará uma redefinição antes das eleições. Se eles falharem nesta frente, a eleição é da ZANU-PF a perder.

Contando centavos

O ministro das Finanças, Patrick Chinamasa, fez seu discurso sobre orçamento uma semana após o anúncio do gabinete.

Seu tom ecoa o dos recentes discursos públicos de Mnangagwa. Dá grande ênfase à aplicação da disciplina (palavra que apareceu várias vezes nas declarações do presidente) na gestão das finanças públicas e do fisco em geral. As principais áreas de foco para 2018 de acordo com o orçamento são o estímulo à produção local; reforma da empresa pública; apertar o cinto em todas as esferas de governo; melhorar o ambiente de negócios; incentivar e proteger os investimentos estrangeiros; e cumprimento das obrigações da dívida.

A declaração orçamentária de 2018 é bastante franca sobre a situação atual do país e seus fatores causais. Por exemplo, reconhece o peso da massa salarial dos funcionários públicos no orçamento. O objetivo é reduzi-lo dos níveis atuais (85%) para 70% em 2018 e, posteriormente, 65% da receita total. A decisão de reduzir o número de ministérios de 27 para 21 faz parte de uma tentativa mais ampla que inclui cortes para reduzir a massa salarial.

A agricultura e a mineração continuam a ser os alicerces da economia e são objeto de uma série de intervenções planejadas. Uma reversão do programa de reforma agrária não está nos planos. Teria sido incrivelmente difícil fazer o ZANU-PF voltar atrás nesta política. Também seria profundamente impopular para a maioria da população, apesar da agitação econômica que se seguiu às primeiras invasões de terras.

No entanto, algum tipo de acomodação parece ter sido alcançado. O governo fortalecerá os arrendamentos de 99 anos concedidos aos novos agricultores enquanto compensa os agricultores desapropriados. Não foram fornecidos detalhes sobre a origem dos fundos para este programa de compensação. Aumentar o apoio técnico e financeiro aos pequenos agricultores; investir em infraestruturas setoriais específicas; e encontrar fundos para o programa de compensação contribuirá de alguma forma para fortalecer o desempenho do setor.

Uma das declarações mais significativas do orçamento são os planos do governo de eliminar a controversa Lei de Indigenização e Empoderamento Econômico (IEEA). A partir de abril de 2018, apenas diamantes e platina estarão sujeitos ao requisito de propriedade local de 51%. Além disso, a IEEA deixará de se aplicar à economia em geral. Isso tem implicações imediatas e positivas para uma série de setores, incluindo os setores de serviços financeiros e turismo.

Também aborda as preocupações de alguns investidores sobre como atingir o limite de conteúdo local com seu veículo comercial preferido e parceiro local. No entanto, isso não elimina a necessidade de entender os potenciais parceiros locais, principalmente em um cenário de situação política muito fluida e a perspectiva de venda de ativos relativamente baratos (incluindo empresas públicas).

Também é importante ter em mente que é feita uma menção passageira ao que é simplesmente referido como um novo quadro de política de conteúdo local que visa “estimular o uso de fatores locais de produção”. O tempo dirá se este é o IEEA com outro nome.

Panorama

O congresso especial da ZANU-PF aconteceu neste fim de semana. A agenda foi curta, com os dois principais pontos sendo a confirmação de Mnangagwa como presidente e primeiro secretário do partido, bem como o candidato presidencial do partido para as eleições de 2018. Pela primeira vez desde 1963, Mugabe não compareceu ao congresso. Ironicamente, esse congresso especial deveria ser uma plataforma para sua esposa e o G-40 se entrincheirarem no partido. Em vez disso, o congresso serviu para consolidar o poder de Mnangagwa e de sua facção.

Ao contrário do congresso do partido no poder da vizinha África do Sul, o congresso da ZANU-PF não deu indicações claras sobre a extensão da reforma partidária nem esclareceu melhor a orientação política.

Acreditamos que o orçamento enviou sinais muito claros. A prova estará na implementação. Além do pronunciamento da Chinamasa, acreditamos que o seguinte indicará uma reforma e mudanças genuínas no ambiente político e operacional: reformas eleitorais e de mídia; ausência de intimidação e violência pré-eleitorais; acusação de funcionários públicos e particulares considerados culpados de corrupção; repercussões para funcionários do governo responsáveis pela má administração de entidades estatais (SOEs); privatização de empresas estatais inadimplentes; redução do número de servidores públicos e desobstrução da folha de pagamento do funcionalismo público para remoção de servidores mortos e/ou inexistentes; respeito pelos direitos de propriedade; maior apoio às empresas locais; melhorias gerais no clima de investimento; e passos graduais para o pagamento da dívida.

Uma tarefa assustadora, mas o progresso em algumas dessas áreas ajudará a fortalecer a confiança local e dos investidores na nova administração. Qual a probabilidade de o governo conseguir isso? A resposta é que depende de qual questão e quando. Acreditamos que algumas das questões mais prementes incluem reformas na mídia e eleitorais, bem como o combate à intimidação dos eleitores. Uma melhoria na situação de liquidez aliviaria alguma tensão local, enquanto a implementação de mudanças planejadas na política de indigenização contribuiria muito para enviar sinais positivos externamente.

O progresso nessas poucas áreas (na ausência de uma deterioração significativa em outras áreas) seria encorajador e é amplamente possível nos primeiros 6-8 meses de 2018. Acreditamos que o movimento nessas áreas indicaria que algum tipo de mudança ocorreu Lugar, colocar. Abordar as questões restantes mencionadas acima nos próximos anos testará até que ponto essa mudança é genuína e duradoura.

Artigo compilado por: Simiso Velempini, Diretor Sênior e Chefe da Prática da África da K2 Intelligence

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